制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。近年来，我国大力实施减税降费政策，为实体经济特别是制造业降成本、减负担。　　2019年《政府工作报告》提出，“深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%”。制造业成为增值税改革的*大受益者，此次减税也将为制造业减负增力，增强企业效益、活力、创新力，为制造业的转型升级提供源源动力钢铁业打开百亿元增效空间　　“增值税是钢铁业的第一大税种。今年要将增值税税率下调3个百分点，能够明显降低钢铁业税负，受到行业企业普遍欢迎。”中国国际工程咨询有限公司冶金建材部主任陈子琦表示，这次增值税减税力度非常大，仅黑色金属冶炼和压延业的减税增效空间就高达200亿元到300亿元，对于促进钢铁业以及下游产业高质量发展大有裨益。　　据初步测算，增值税税率调整后，每吨钢材税负下降空间约在20元至30元，今年仅钢厂增值税环节减税空间就达200亿元至300亿元。此外，增值税率下降还会减少以增值税为税基的附加税缴纳。　　“增值税减税的效果立竿见影，能明显减轻企业负担，增加钢铁行业利润空间，使钢铁企业有更大的信心和能力提质升级。”陈子琦表示，这几年通过“去产能”和取缔“地条钢”，钢铁行业已走出全行业亏损的困境，目前行业盈利水平已恢复正常，但仍面临着加快转型升级以及实现绿色发展等艰巨任务。通过减税，钢企效益进一步提升，将有更大的能力推进产业升级和节能减排。其中包括，加大创新投入，更好实施创新驱动战略；加大节能减排力度，推进超低排放改造；降杠杆、防风险，尽快把部分钢企过高的负债率降下来。　　值得注意的是，增值税减税，会让钢铁行业普遍受益，但各企业受产品结构不同等因素影响，受益程度会有所不同。由于增值税是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品附加值征收的一种流转税，相对于主要生产低档大路货产品的企业，主打高档次、高附加值产品的钢铁企业减税增效空间会更大、金额更可观。可以说，大力推进高质量发展的钢铁企业在减税中获得感更强。　　“钢铁行业增值税税率下调，还有利于激发市场活力，带动下游产业，特别是制造业降本增效。”陈子琦表示，钢铁作为国民经济基础产业，其减税利好因素也会传导至机械、汽车、家电、船舶等众多下游产业。此次减税除了能为钢铁行业增效外，还有利于支持钢铁企业降价让利，以拓展市场空间、提升钢铁产品竞争力。这对于降低下游产业的采购成本，带动更大范围的企业增活力、提效益，乃至增强我国制造业整体竞争力都是有益的。　汽车降价有望提振市场　　“《政府工作报告》将制造业等行业现行16%的税率降至13%，包括汽车在内的制造业迎来了重大利好。”全国人大代表、重庆小康集团创始人兼董事长张兴海刚回到公司，便与同事们分享喜悦之情。　　张兴海代表告诉经济日报记者，《政府工作报告》提出的大幅度减税降费，令人欢欣鼓舞，比如小康集团仅增值税税率下降一项，每年节约的费用就达6000万元。“这笔节约下来的费用不会为企业所有，而是将把政策的红利让给用户，扩大消费，让更多的老百姓受益。”　　汽车属于增值税应税项目，税率下调后，无论是进口车还是国产车都有下调售价的空间。3月15日，奔驰打响了降价第一枪。该公司表示，将贯彻“减税降费”“让利于民”的政策，提前下调梅赛德斯-奔驰及smart在中国大陆全部在售车型的厂商建议零售价。　　随后宝马迅速跟进，宝马（中国）汽车贸易有限公司和华晨宝马汽车有限公司联合宣布，即日起下调在中国销售的汽车产品的厂家建议零售价。捷豹路虎也在同日宣布，提前下调在华销售的捷豹和路虎品牌全系车型厂商建议零售价。16日晚，沃尔沃汽车也宣布下调车价。17日，福特旗下豪华汽车品牌林肯宣布下调全部在售车型厂商建议零售价。　　“此次捷豹品牌车型*高降幅4.2万元，路虎品牌车型*高降幅8.5万元。”捷豹路虎中国区副总裁王燕告诉记者，其中，路虎揽胜车型降幅超过3.3万元，捷豹XFL*高降幅为1.5万元。　　事实上，这已不是汽车业第一次因增值税下调而降价。去年5月1日，制造业等行业增值税税率由17%下调至16%，当时一众汽车品牌也迅速响应。　　有关专家表示，此次情况与上次类似，相信随后还会有其他豪华品牌也会继续跟进。不同的是，此次增值税税率下调幅度更大，对豪华品牌终端实际售价影响自然也会更大。　　业内分析人士预判，豪华品牌的全线“降价”，将进一步缩小与合资品牌的价格差距，从而形成自上而下的一波“降价潮”。一**B级车、A级车现在可能正赶在降价的路上。本次降税政策落实后，有利于促进汽车消费。　　光伏平价上网再提速　　“此次降低增值税可谓正逢其时，有利于进一步直接降低光伏发电‘非技术成本’。”业内专家表示，降税将引导行业聚焦技术创新、提质增效，早日摆脱补贴依赖，实现平价上网，为打赢污染防治攻坚战作出重要贡献。　　光伏发电成本包括技术成本和非技术成本，从多年来的发展情况看,光伏行业的技术成本大幅下降，但总成本中占比高达20%至30%的非技术成本却并未呈现同步下降趋势。当前，我国光伏行业正处于平价上网过渡期，虽然标杆电价不断降低是大趋势，但光伏行业发展依然需要可持续的政策支持。　　阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤说，从财务角度分析，降低增值税将带来增值税附加、应收账款计提减少，也能缓解企业流转资金的压力，从而降低企业财务负担，这是真金白银的红利，切切实实帮助企业解决了实际问题。去年，阳光电源营收突破100亿元，按照降低3%的税率计算，每年可为他们节省一笔可观的财务支出。晋能科技总经理杨立友同样认为，制造业增值税税率降低将推动整个光伏产业链企业税费负担降低和光伏制造业成本下降，协同促进光伏发电度电成本降低。　　与所有制造业一样，光伏行业近年来也面临着装备和原材料成本上升、非技术成本居高不下的困难局面。国家降税举措将对光伏行业产生积极影响，激发行业发展活力。“税收成本作为非技术成本的环节之一，在行业追求平价上网的当下，减税可从一定程度上降低制造成本，对加速平价上网和行业高质量发展也有一定作用。”苏美达集团总经理蔡济波说，减税主要可以降低在组件生产制造环节的成本。同时，在海外市场扩张方面，可以减轻产品的成本压力，提高在国际市场上的竞争力。　　曹仁贤表示，从另外一个角度看，降税意味着企业的包袱轻了，企业有了更多的经费可以投入到技术创新和人才培养上，信心指数和内生动力强了，技术革新、产业转型升级有了更多可能。降税不仅是单个企业眼前的红利，更是行业长远可持续发展的红利。　　“降低3%的税收对利润越来越薄的光伏制造业起着明显的正向作用。也意味着企业将增加利润，会有更多资金投入技术研发中，推动光伏产业向低本**方向发展，早日进入平价上网阶段。”在东方日升全球市场总监庄英宏看来，此次减税对光伏制造业非常有利。

  记者获悉，在钢铁、煤炭去产能提前两年完成了“十三五”的目标任务的背景下，2019年，在巩固成果的基础上，我国将继续稳步推进结构性去产能，促使企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，并制定退出实施办法。同时，将加大企业兼并重组力度，将其与降低企业杠杆率结合起来，为高质量发展腾出空间和资源。　　去产能目标任务超额完成　　《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》(下称《报告》)显示，2018年，结构性去产能、系统性优产能持续推进，压减钢铁产能3500万吨以上、退出落后煤炭产能2.7亿吨，均提前两年完成“十三五”目标任务，一大批“散乱污”企业出清，工业产能利用率处在较高水平。　　以河北省为例，2018年六大行业均超额完成年度去产能目标任务。“钢铁‘僵尸企业’全部出清，钢铁企业减少一半，列入年度计划的28家重污染企业全部完成搬迁改造。”河北省省长许勤表示，2019年河北省预计继续压减炼钢产能1400万吨。　　在许勤看来，去产能是减法，做好减法才能更好的改变我国的产业结构，调整能源结构和消费结构，为高质量发展和转型升级腾挪出更多的资源与空间。　　全联冶金商会会长张志祥表示，未来去产能重点在巩固化解过剩产能成果，严禁新增产能，防范“地条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产。　　“煤炭行业由总量性去产能转向结构性去产能、系统性优产能。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏指出，全国总体煤炭产能相对过剩的态势没有改变，市场供需平衡的基础还比较脆弱，行业发展不平衡不充分的问题突出，生产力水平有待提升，去产能和“三供一业”分离移交难、人才流失与采掘一线招工接替等问题仍然突出，煤炭行业改革发展依然任重道远。　　今年的政府工作报告也指出，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。　　“僵尸企业”加快处置　　《报告》还提出，2019年继续推进结构性去产能，健全各方面责任共担和损失分担机制，稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法。　　所谓“僵尸企业”，即丧失盈利能力、债务负担较重、靠不断“输血”而存活的企业。“不仅国有企业有，民营企业也有，大多分布于产能过剩和环保欠账行业。”中国铝业集团董事长葛红林表示，“僵尸企业”已成为我国新旧动能转换的痛点和经济转型升级的难点，当前其无法快速出清的主要障碍是利益割舍难、土地处置难、职工安置难，急需清除。　　中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张宏在接受《经济参考报》记者采访时也表示，过去三年去产能取得了实质性的进展和显著的成效，但由于多利益主体对去产能的意愿和利益诉求不一致，存在着一些“僵尸煤矿”，目前仍未有退出的机制和方法。　　国务院国资委表示，2018年超过1900户的“僵尸企业”和特困企业得到了有效处置和出清，纳入专项工作范围的企业全部完成了整治工作，比2015年减亏了2000多亿元。2019年将巩固“处僵治困”成果，进一步加大“僵尸企业”退出工作力度，组织开展重点亏损子企业专项治理，减少亏损子企业数量和亏损额。　　各地也列出了具体目标。2019年陕西将处置78户“僵尸企业”，完成210万吨煤炭去产能任务。黑龙江表示，持续淘汰落后产能，按照台账年度要求，坚决完成小煤矿关闭和退出落后产能任务，严格按标准检查验收，做到真关真管真淘汰，有效处置“僵尸企业”。　　张志祥介绍，地方政府对“僵尸企业”破产重组的认识有所提高，目前*高人民法院已在北京、上海、深圳三地成立破产法庭。他认为，“僵尸企业”的出清要更多地用市场的手段和法制的手段，政府认识提高和法人的重视都为破产重组提供了好的条件。　　降低杠杆率“加力”兼并重组　　“兼并重组会有序地削减产能，促进产销相对平衡。”张志祥认为，去产能工作主要是运用行政的手段，提高行业集中度*好的方式应该是运用市场的手段进行兼并重组。　　据了解，实现2025年钢铁产业集中度达到60%目标，会有更大规模重组。冶金工业规划研究院院长李新创表示，钢铁企业重组不仅仅应是常见的破产重组，其方向还可分为优势企业强强重组，细分产品市场特色企业重组，区域市场龙头企业重组，海外并购重组，上下游产业链整合重组。　　煤炭行业有着类似的情况。根据《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》，到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。　　根据国务院国资委安排，2019年将继续推进中央企业煤炭资源整合，力争再完成2000万吨产能整合任务。地方也在推进相关工作。3月18日召开的黑龙江省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作领导小组第七次会议明确要求推动小煤矿真整合。　　《报告》明确要求，将降低企业杠杆率与企业兼并重组、产业整合有机结合，稳妥做好去产能职工分流安置工作。　　河钢集团董事长于勇表示，2019年要更加积极地推动行业去杠杆，化解资金风险。“中钢协提出的钢铁行业用3-5年时间将资产负债率降至60%以下，是一项重要任务，要在2018年取得成绩基础上再接再厉。要充分利用效益改善的有利时机，多措并举去杠杆。”　　“过去这几年国家出台了一系列政策，金融机构与煤炭企业签订了6000多亿元的债转股协议，但具体实施起来难度大，真正落地的远小于签约量，而且很多都是‘明股实债’。”张宏表示，不过这种方式降低了当期的债务水平，对于降低煤炭企业金融风险起到了实际作用。未来应该进一步降低杠杆率，扩大直接融资，降低企业融资成本。　　对此，中钢协副会长屈秀丽表示，企业应抓住市场好转的机遇，以市场化理念推进去杠杆。要加强与政府部门和金融机构的协调，同时利用好资本、债券市场，提高直接融资比重，减少对银行贷款的依赖。此外，还可以进行资产证券化和资本运作，开展项目融资等。   来源：经济参考报

　近日，生态环境部发布《2018年全国生态环境质量简况》（下简称《简况》），《简况》称，按照环境空气质量综合指数评价，169个重点城市中临汾、石家庄、邢台、唐山、邯郸、安阳、太原、保定、咸阳、晋城依次排环境空气质量相对较差的倒数1到10名（从第169名到第160名），环境空气质量相对较差的11-20名城市（从第159名到第150名）依次是焦作、西安、新乡、阳泉、运城、晋中、淄博、郑州、莱芜和渭南市。京津冀及周边地区“2+26”城市平均优良天数比例为50.5%，同比上升1.2个百分点；PM2.5浓度为60微克/立方米，同比下降11.8%。具体情况如下：　　一、综  述　　2018年是我国生态环境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年。全国生态环境保护大会在北京召开，习总书记出席会议并发表重要讲话。中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，明确打好污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书。十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案，把新发展理念、生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法。在党和国家机构改革中，新组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责；同时，组建生态环境保护综合执法队伍，增强执法的统一性、独立性、权威性和有效性。　　各地区、各部门以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以改善生态环境质量为核心，坚持稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，蓝天、碧水、净土保卫战全面展开，污染防治攻坚战开局良好。　　2018年，全国生态环境质量持续改善。338个地级及以上城市（以下简称338个城市）平均优良天数比例为79.3%，同比上升1.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）浓度为39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%。全国地表水Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为71.0%，同比上升3.1个百分点；劣Ⅴ类断面比例为6.7%，同比下降1.6个百分点。近岸海域水质总体稳中向好。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降3.1%、2.7%、6.7%、4.9%，单位国内生产总值能耗、二氧化碳排放同比分别下降3.1%、4.0%。生态环境保护年度目标任务圆满完成，达到“十三五”规划序时进度要求。　　二、大  气　　（一）环境空气质量　　全国338个城市中，有121个城市环境空气质量达标，占全部城市数的35.8%，同比上升6.5个百分点；338个城市平均优良天数比例为79.3%，同比上升1.3个百分点；PM2.5浓度为39微克/立方米，同比下降9.3%；PM10年平均浓度为71微克/立方米，同比下降5.3%。　　图1  2018年338个城市环境空气质量级别比例　　按照环境空气质量综合指数评价，169个重点城市中，环境空气质量相对较差的20个城市（从第169名到第150名）依次是临汾、石家庄、邢台、唐山、邯郸、安阳、太原、保定、咸阳、晋城、焦作、西安、新乡、阳泉、运城、晋中、淄博、郑州、莱芜和渭南市；空气质量相对较好的20个城市（从第1名到第20名）依次是海口、黄山、舟山、拉萨、丽水、深圳、厦门、福州、惠州、台州、珠海、贵阳、中山、雅安、大连、昆明、温州、衢州、咸宁和南宁市。　　京津冀及周边地区“2+26”城市平均优良天数比例为50.5%，同比上升1.2个百分点；PM2.5浓度为60微克/立方米，同比下降11.8%。北京优良天数比例为62.2%，同比上升0.3个百分点；PM2.5浓度为51微克/立方米，同比下降12.1%。长三角地区41个城市平均优良天数比例为74.1%，同比上升2.5个百分点；PM2.5浓度为44微克/立方米，同比下降10.2%。汾渭平原11个城市平均优良天数比例为54.3%，同比上升2.2个百分点；PM2.5浓度为58微克/立方米，同比下降10.8%。珠三角地区9个城市平均优良天数比例为85.4%，同比上升0.9个百分点；PM2.5浓度为32微克/立方米，同比下降5.9%。　　（二）酸雨　　471个监测降水的城市（区、县）中，酸雨频率平均为10.5%，同比下降0.3个百分点。全国降水pH年均值范围为4.34～8.24。其中，酸雨（降水pH年均值低于5.6）城市比例为18.9%，同比上升0.1个百分点；较重酸雨（降水pH年均值低于5.0）城市比例为4.9%，同比下降1.8个百分点；重酸雨（降水pH年均值低于4.5）城市比例为0.4%，同比持平。酸雨类型总体仍为硫酸型。　　全国酸雨区面积约53万平方公里，占国土面积的5.5%，同比下降0.9个百分点。酸雨污染主要分布在长江以南-云贵高原以东地区，主要包括浙江、上海的大部分地区，福建北部、江西中部、湖南中东部、广东中部、重庆南部地区。　　三、淡  水　　（一）全国地表水　　1940个国家地表水考核断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为71.0%，同比上升3.1个百分点；劣Ⅴ类断面比例为6.7%，同比下降1.6个百分点。　　长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的1613个水质断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为74.3%，同比上升2.5个百分点；劣Ⅴ类断面比例为6.9%，同比下降1.5个百分点。　　西北诸河和西南诸河水质为优，长江、珠江流域和浙闽片河流水质良好，黄河、松花江和淮河流域为轻度污染，海河和辽河流域为中度污染。　　图2  2018年七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河水质状况　　监测的111个重要湖泊（水库）中，Ⅰ～Ⅲ类水质湖泊（水库）比例为66.7%，劣Ⅴ类比例为8.1%，主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。107个监测营养状态的湖泊（水库）中，贫营养占9.3%，中营养占61.7%，轻度富营养占23.4%，中度富营养占5.6%。太湖为轻度污染、轻度富营养状态，主要污染指标为总磷。巢湖为中度污染、轻度富营养状态，主要污染指标为总磷。滇池为轻度污染、轻度富营养状态，主要污染指标为化学需氧量和总磷。　　（二）地级及以上城市集中式生活饮用水水源地　　按照监测断面（点位）数量统计，338个城市的906个在用集中式生活饮用水水源地监测断面（点位）中，有814个全年均达标，占89.8%。其中，地表水水源地监测断面（点位）577个，有534个全年均达标，占92.5%，主要超标指标为硫酸盐、总磷和锰；地下水水源地监测断面（点位）329个，有280个全年均达标，占85.1%，主要超标指标为锰、铁和氨氮。　　按照水源地数量统计，338个城市的871个在用集中式生活饮用水水源地中，达到或优于Ⅲ类水质的水源地比例为90.9%。　　（三）重点水利工程水体　　三峡库区长江38条主要支流77个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例为96.1%，Ⅳ类断面比例为3.9%。营养状态监测结果表明，富营养状态的断面比例为18.2%，中营养状态比例为76.6%，贫营养状态比例为5.2%。　　南水北调（东线）长江取水口夹江三江营断面、输水干线京杭运河里运河段、宿迁运河段和韩庄运河段水质均为Ⅱ类，宝应运河段、不牢河段和梁济运河段水质为Ⅲ类，洪泽湖和骆马湖为轻度富营养，南四湖和东平湖为中营养。　　南水北调（中线）丹江口水库为中营养，取水口陶岔断面水质为Ⅱ类，入丹江口水库的9条支流水质均为优良。　　四、海  洋　　（一）管辖海域　　2018年夏季，符合一类海水水质标准的海域面积占管辖海域的96.3%；劣于四类海水水质标准的海域面积占管辖海域的1.1%，主要分布在辽东湾、渤海湾、莱州湾、江苏沿岸、长江口、杭州湾、浙江沿岸、珠江口等近岸区域。主要污染指标为无机氮、活性磷酸盐和石油类。　　（二）近岸海域　　全国近岸海域水质总体稳中向好，水质级别为一般，主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐。417个点位中，一类和二类海水比例合计为74.6%，同比上升6.7个百分点；劣四类为15.6%，同比持平。其中，渤海近岸海域水质一般，主要污染指标为无机氮；黄海近岸海域水质良好，主要污染指标为无机氮；东海近岸海域水质差，主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐；南海近岸海域水质良好，主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐。　　重要河口海湾  9个重要河口海湾中，北部湾水质为优，胶州湾水质良好，辽东湾水质变差，其他河口海湾水质基本保持稳定。　　入海河流  监测的194个入海河流断面中，Ⅰ～Ⅲ类断面比例为45.9%，劣Ⅴ类断面比例为14.9%。主要污染指标为化学需氧量、高锰酸盐指数和总磷。　　五、自然生态　　（一）生态环境质量　　2018年监测的2583个县域中，植被覆盖指数为“优”“良”“一般”“较差”和“差”的县域分别有1783个、507个、172个、74个和47个，分别占国土面积的45.4%、12.6%、8.5%、11.7%和21.8%。　　2017年监测的2591个县域中，生态环境质量为“优”“良”“一般”“较差”和“差”的县域分别有519个、1042个、714个、288个和28个。“优”和“良”的县域主要分布在秦岭-淮河以南及东北的大小兴安岭和长白山地区，面积占国土面积的44.4%，同比上升2.4个百分点。　　（二）生物多样性　　我国高度重视生物多样性保护工作，是生物多样性*丰富的国家之一，近年来生物多样性总体保持稳定。　　生态系统多样性  中国具有森林类型212类、竹林36类、灌丛113类、草甸77类、草原55类、荒漠52类、自然湿地30类。有黄海、东海、南海、黑潮流域4大海洋生态系统，以及农田、人工林、人工湿地、人工草地和城市等人工生态系统。　　物种多样性  中国已知物种及种下单元数98317种，其中，动物界42048种，植物界44510种，17700种高等植物和1298种脊椎动物为我国特有。　　遗传资源多样性  中国有栽培作物528类，1339个栽培种，经济树种达1000种以上，中国原产的观赏植物种类达7000种，家养动物576个品种。　　受威胁物种  对全国34450种高等植物、4357种脊椎动物、9302种大型真菌评估结果表明，3767种高等植物、932种脊椎动物、97种大型真菌受威胁，分别占10.9%、21.4%、1.0%。需要重点关注和保护的高等植物、脊椎动物、大型真菌分别达到10102种、2471种、6538种。  　　六、声环境　　（一）区域声环境　　开展昼间区域声环境监测的323个地级及以上城市等效声级平均为54.4 dB(A)。其中，13个城市昼间区域声环境质量评价等级为一级，占4.0%；205个城市为二级，占63.5%；99个城市为三级，占30.7%；4个城市为四级，占1.2%；2个城市为五级，占0.6%。　　开展夜间区域声环境监测的319个地级及以上城市等效声级平均为46.0 dB(A)。其中，4个城市夜间区域声环境质量评价等级为一级，占1.3%；121个城市为二级，占37.9%；172个城市为三级，占53.9%；17个城市为四级，占5.3%；5个城市为五级，占1.6%。　　（二）道路交通声环境　　开展昼间道路交通声环境监测的324个地级及以上城市等效声级平均为67.0 dB(A)。其中，215个城市昼间道路交通声环境质量评价等级为一级，占66.4%；93个城市为二级，占28.7%；13个城市为三级，占4.0%；3个城市为四级，占0.9%。　　开展夜间道路交通声环境监测的321个地级及以上城市等效声级平均为58.1 dB(A)。其中，151个城市夜间道路交通声环境质量评价等级为一级，占47.0%；56个城市为二级，占17.4%；37个城市为三级，占11.5%；44个城市为四级，占13.7%；33个城市为五级，占10.3%。　　（三）城市功能区声环境　　开展功能区声环境监测的311个地级及以上城市中，各类功能区昼间达标率为92.6%，夜间达标率为73.5%。　　七、辐  射　　（一）环境电离辐射　　全国环境电离辐射水平处于本底涨落范围内。实时连续空气吸收剂量率和累积剂量处于当地天然本底涨落范围内。空气中天然放射性核素活度浓度处于本底水平，人工放射性核素活度浓度未见异常。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河及重要湖泊（水库）中天然放射性核素活度浓度处于本底水平，人工放射性核素活度浓度未见异常。城市集中式饮用水水源地水及地下饮用水中总α和总β活度浓度低于《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）规定的指导值。近岸海域海水和海洋生物中天然放射性核素活度浓度处于本底水平，人工放射性核素活度浓度未见异常。土壤中天然放射性核素活度浓度处于本底水平，人工放射性核素活度浓度未见异常。　　（二）环境电磁辐射　　直辖市和省会城市环境电磁辐射水平低于《电磁环境控制限值》（GB 8702-2014）规定的公众曝露控制限值。　　八、气候变化　　初步核算，2018年单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降4.0%，超过年度预期目标0.1个百分点。 来源：生态环境部

目前，公路建设用的钢材多是螺纹钢、盘条等普通钢材。在公路桥梁建设中，过去存在钢种不全、钢材性价比不高等问题。钢铁企业要主动对接下游需求，提供定制化服务，为用户提供丰富多样的产品和规格。▲图为李志军委员“今年的政府工作报告*鲜明的一个特点就是很实，非常接地气，瞄准了新时期人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，有些内容谈得很具体，特色非常鲜明。”3月9日，谈及对政府工作报告的感受，全国政协委员、中国公路工程咨询集团有限公司总经理李志军告诉中国冶金报社记者。李志军表示，作为总工会界别的委员，他十分关心涉及职工利益的政策，对政府工作报告提出的给企业进一步减税降负、加大财政对民生的投入等，感触都很深。“政府工作报告没有回避过去一年工作中存在的问题，同时大篇幅谈及今年的工作安排，这让我们对下一步工作充满信心。”李志军说。//农村公路“重建轻养”问题亟待解决//李志军今年*关心的问题是当下农村公路面临的“重建轻养”问题。目前，大多数农村基本都修了公路，实现了村村通。“有句俗话叫‘三分修七分养’。现在农村公路普遍面临‘重建轻养’问题。这是因为农村公路建设普遍标准低，抗灾害能力差，修好后如果养护跟不上，路很容易坏，坏了又缺乏养护，几年以后还要再花一大笔钱修建。”李志军说。养护不足，问题出在哪儿？李志军认为，长期以来，农村公路建设的资金来源没有被一级政府的财政资金完全覆盖，燃油税对交通的转移支付部分主要用于国省道的建设和养护，用于农村公路建设和养护的资金严重不足。李志军建议，农村公路养护应像教育一样，必须纳入财政预算管理。政府除了给予足够补贴外，中央财政也要进行一定的补助，不能完全依靠地方政府财政来解决养护费用的问题。//基建补短板给钢桥应用带来一定机遇//谈及钢铁在公路领域的应用，李志军认为，现在也有越来越多的公路桥梁使用钢结构。“钢结构有它的优势，可以降低结构高度，缩短施工工期，而且可以进行构件标准化生产，但也可能会推升整个工程的造价成本，因为大多数钢桥后期的养护费用较高，需要定期对钢结构进行表面防腐蚀养护。相对而言，混凝土结构反而能一劳永逸。”李志军说。政府工作报告提出，要合理扩大有效投资，紧扣国家发展战略，加快实施一批重点项目。对此，李志军认为，在公路建设方面，像前几年那样大规模上项目的可能性不大，大部分的公路建设应该是改善性的补短板。以桥梁为例，改善性建设可能对特种材料和规格的要求更多，更有利于促进钢桥的应用。李志军介绍，目前，公路建设用的钢材多是螺纹钢、盘条等普通钢材。在公路桥梁建设中，过去存在钢种不全、钢材性价比不高等问题。他建议，钢铁企业要主动对接下游需求，提供定制化服务，为用户提供丰富多样的产品和规格。“以桥梁吊索为例，过去都是从日本等国进口，现在基本使用国内钢铁企业生产的钢吊索。”李志军说。来源：中国冶金报 中国钢铁新闻网

◆ 兼并重组会有序地削减产能，促进产销相对平衡；◆ 兼并重组*难解决的一是历史**的一些问题，二是企业文化的融合问题；◆ 僵尸企业的出清要更多地用市场的手段和法制的手段。▲图为张志祥代表“政府对实体经济出台了很多政策，这对于企业来说是*愿意听到的。”两会期间，全国人大代表、北京建龙重工集团有限公司董事长张志祥在接受中国冶金报社记者采访时表示。▲图为张志祥代表//政策越来越有益于企业发展//张志祥谈了听完今年政府工作报告的感受：“代表们对实体经济降税减费这段报告的掌声*热烈。”他分析道：“建龙集团如果按照去年的利润水平计算，按照政府工作报告里提出的减税降费力度，一年能降低税费12亿元左右。”今年的政府工作报告对职业教育也比较重视，其中提到高职院校要扩招100万人；从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。他认为，加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举，这是解决就业问题很好的举措。“此外，十三届全国人大二次会议闭幕会上通过了外商投资法，让我们感到国家对改革开放的决心和信心。”在张志祥看来，改革开放40年，是以开放促改革。如果更加全面开放，一定会促进更加全面的改革，特别是金融行业、汽车行业、电信行业。这些行业正是我们当前高质量发展中的一些关键领域。这些领域的进一步开放对促进高质量发展会有积极的意义。用开放促进改革，提高行业企业的竞争力，是改革开放40年的经验。▲图为张志祥代表正在接受中国冶金报社记者专访//未来10年是行业重组的一个重要阶段//当前，钢铁行业通过供给侧结构性改革，化解过剩产能，打击“地条钢 ”取得了阶段性的成果，下一步的任务是在巩固成果的基础上，以兼并重组为手段，深化区域布局协调发展。“目前行业的集中度低，造成行业过度、无序竞争，企业效益有所丧失，很多高质量发展项目都缺乏资金保障。”张志祥强调，“目前钢铁需求相对稳定，未来会适度下降，需要提高行业集中度来有序应对钢铁需求下降，有序应对结构上的问题，这非常关键。”“去产能工作主要是运用行政的手段，提高行业集中度*好的方式应该是运用市场的手段进行兼并重组。”张志祥认为，“兼并重组会有序地削减产能，促进产销相对平衡。”“2016年9月，国务院发布的《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》指出，到2025年，中国钢铁产业前十大企业产能集中度将达60%-70%，现在离完成这个目标任务差距还比较大，‘十三五’末达到60%的可能性还比较小，但是10年左右应该能完成。”   张志祥分析了原因。一是兼并重组有时候需要一些条件，不能搞运动式。民企兼并重组将来有很多的可能性，现在多数的民营钢铁企业第一代创业者已经逐渐到了退休年龄，而“钢二代”们有的不愿意接班，像这样一类企业可能会被兼并。民营钢铁企业之间也会重组，这对区域的钢铁发展会起到积极的意义，民企与民企之间的重组将来会越来越多。二是僵尸企业的兼并重组方案会逐步完善。地方政府对僵尸企业破产重组的认识也在提高，法院对企业破产重组也越来越重视，*高法院部署在北京、上海、深圳三地成立了破产法庭。僵尸企业的出清要更多地用市场的手段和法制的手段。政府认识提高和法人的重视都为破产重组提供了一个好的条件。此外，国家对国企混改提出了目标和路线图，这也是促进兼并重组的有利方面。“未来10年是行业重组的一个重要阶段，行业前10家企业集中度达到60%，*多10年，一定能完成。”张志祥坚定地说道。兼并重组过程中也存在一些问题，张志祥坦言兼并重组*难解决的问题一是历史**的一些问题，二是企业文化的融合问题。 “僵尸企业存在很多法律纠纷，用其他的手段难以彻底解决这些纠纷，破产重组是*彻底***的手段。”张志祥表示，“个人经验是对僵尸企业的兼并重组尽量用破产重组的手段，我国对僵尸企业用破产重组的方式比发达国家少。二是重组要注重企业历史文化。张志祥介绍，每个企业的历史不一样，例如北满特钢是一家有着60多年历史的特殊钢企业，北满特钢先后为我国自行研制的第一门重型火炮、第一辆重型坦克、第一艘核潜艇、第一架歼击机、第一颗人造地球卫星等多个“国家第一”提供了关键性合金钢材，填补了我国多项空白。“北满特钢的员工有着很强的家国情怀和使命感，所以建龙集团在对北满特钢进行重整时，就提出一定要恢复北满特钢的历史地位，因为这也是北满特钢文化中一个非常重要的部分。”张志祥介绍。除了在国内谋篇布局，建龙集团不久前成功收购马来西亚“东钢”项目。“ ‘东钢’用了半年的时间复产，目前正在有序推进，预计到2022年，在东钢建设的300万吨的板带厂将填补马来西亚的空白。”张志祥表示。他认为，在“一带一路”沿线国家和地区建工厂，钢铁产能走出去，与国家宏观政策分不开。“未来中国钢铁企业除了要在国内做好以外，还要做好在国外发展的准备。”张志祥强调，“现在建龙集团稳扎稳打，在规模上已经有一定的提高，今后要在智能制造、科技创新、互联网和工业4.0在行业中的应用等方面下功夫，进行内涵式发展，提高运营质量，真正提高竞争力。”今年的政府工作报告提出，要加快推进钢铁行业超低排放改造。张志祥表示：“超低排放我们已经做好了准备，因为超低排放的技术已经成熟，关键是投入要跟上。环保工作的难点是怎样真正实现固废零排放，现在建龙正筹建成立一个固废研究所。”▲张志祥代表接受中国冶金报社记者专访视频视频拍摄：顾学超   视频剪辑：朱亚明//民营钢铁企业对自己的未来充满信心//“今年钢铁行业的运行趋势相对乐观。”张志祥认为，“今年的政府工作报告提出要加大政府投资，今年有8000亿元的铁路投资和1.8万亿元的公路和水运投资，这些积极的财政政策能在一定程度上拉动钢材需求。但是，长远来看，钢材的需求一定是下降的，这是行业面临的*大挑战。”张志祥建议，民营钢铁企业高质量发展应该从以下几个方面着手。一是加大科技创新的力度，例如智能制造等新科技和新工艺的运用。民营钢铁企业在形成一定的规模以后，应该加大科技创新的力度，提升竞争力。二是对环保安全要加大投入力度。他介绍，民营钢铁企业内部会有典型环保企业的推荐交流，通过相互交流学习，在安全、环保、节能方面形成了高度的共识。三是民营企业有序“走出去”，未来中国钢铁企业机会主要在境外，民营钢铁企业在境外投资，一定要要加强沟通、交流、对接。四是在民营商会之间推动企业重组，鼓励民营企业单独或抱团参与国企混改，为提高钢铁行业集中度做出贡献。他强调：“民营钢铁企业钢产量占全国钢产量58%以上，并且每年的比例都在增长，民营钢铁企业对自己的未来充满信心。”来源：中国冶金报 中国钢铁新闻网