3月5日，李克强总理在做政府工作报告时宣布，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。今年增值税税率下调力度**，一时间成为社会广泛关注的热点。3月15日，李总理在十三届全国人大二次会议记者会上答记者问时进一步明确，将于4月1日降增值税。3月21日，财政部、国家税务总局、海关总署联合发布《关于深化增值税改革有关政策的公告》，宣布增值税税率下调将于4月1日正式启幕，并公布了一系列深化增值税改革的配套举措。即将启动的增值税改革将给钢铁行业带来什么样的影响？为此，《中国冶金报》记者**采访了中国钢铁工业协会财务资产部主任陈玉千。降增值税有利于钢铁业减负增效“在现行的各个税种中，增值税占财政收入的比重*高，是我国的第一大税种，占到钢铁企业税负的一半以上。降低增值税税率将降低钢铁行业的增值税税负。” 陈玉千指出。据他介绍，根据*新发布的《关于深化增值税改革有关政策的公告》，具体政策主要包括下调增值税税率，涉及的钢铁产品适用税率由16%调整为13%；明确增值税出口退税率，钢铁产品中原适用16%税率的退税率的涂镀板调整为13%，其他退税率不变；生产、生活性服务业加计抵扣进项税额；试行增值税期末留抵税额退税制度；扩大进项税抵扣范围，将旅客运输服务纳入抵扣；取得不动产支付的进项税由分两年抵扣改为一次性全额抵扣等。针对此次增值税税率下调可给钢铁行业带来多大减负空间的问题，陈玉千以去年大中型钢企统计数据进行了测算：2018年，大中型钢铁企业应缴增值税占应缴税费总额的52.80%，占营业收入的2.51%。钢铁产品增值税率由16%调整为13%、增加进项税抵扣后，大中型钢铁企业全年将减少应缴增值税220亿元左右，增值税负担率降低到2.04%。另外，以增值税为计税基础的城市维护建设税及教育费附加、地方教育费附加等也随着应缴增值税的减少而减少，并相应增加钢铁企业的利润总额。大中型钢铁企业全年将减少应交城市维护建设税及教育费附加、地方教育费附加等24亿元，企业由此可增加利润总额24亿元左右。降增值税有助于钢企调整产品结构陈玉千认为，钢铁行业作为国民经济的基础性行业，这次降低增值税税率也将对钢铁行业的生产经营产生很大的影响。他说，增值税是对新增价值进行征收，实行的是价外税，*终是由消费者负担，因此降低增值税率*直接的表现是激活市场、增加消费。市场上的商品和服务价格，一般来说都是含税的，增值税税率降了，价格中含的税就减少了一块，市场上商品的零售价就会有所下降，销售量将有所增加。这种减税效应会通过抵扣机制逐步从消费环节向生产环节传导，在这个过程中，依据供需情况和议价能力在各生产环节进行利益的重新调整。“当然，钢铁行业从这次降低增值税税率中的受益程度*终还是要由市场情况决定。”陈玉千指出。他还特别强调，由于生产工序、产品结构等不同，各钢铁企业受到的影响存在差异。钢铁行业虽然在这次降低增值税税率中普遍受益，但在行业内部由于各生产工序之间增值额不同，各工序负担的增值税负也不一样，呈现出两头重的纺锤形状，即前部铁矿石生产和后部轧钢生产增值税负较高。各钢铁企业在同一生产工序由于产品品种不同，增值额也不同，增值税税率下调对各钢企减轻的税负并不完全一致，将对现有的钢铁行业内部利益分配格局进行新的调整。“由于高附加值钢铁产品的增值额大导致增值税负担率较高，相对于普通的钢铁产品减负要大，受益较大。这有利于促进钢铁企业调整产品结构、转型升级，更好地实施创新驱动战略，促进钢铁行业高质量发展。”陈玉千指出。推动进出口政策与国际惯例接轨陈玉千告诉《中国冶金报》记者，对于出口产品全额免税或退还已征的国内税是国际通行的惯例，而我国由于财政紧张，在增值税征收率与出口退税率中存在很大差异，频繁调整增值税出口退税率被国外误读为出口补贴。他介绍，这次降低增值税税率后，只有3个税号的涂镀锌板由16%的退税率调整为13%，仍然实行增值税全征全退的出口政策，而其他钢铁产品由于退税率等于或小于13%的征税率而保持退税率不变，相对缩小或取消了征退税率之间的差异。“这有助于推动钢铁产品*终按国际惯例实行出口增值税全免或全退，促进我国钢铁企业与国外钢铁企业公平竞争，减少国际贸易摩擦。”陈玉千认为，钢铁产品增值税税率由16%调整为13%后，意味着目前出口退税率为13%的冷轧板、不锈钢板、合金钢板、合金钢棒材、铁道用材、铸管和无缝管等钢铁产品出口可以实现增值税全征全退。

 3月30日，由中国工程院工程管理学部和冶金工业规划研究院共同主办的2019（第十届）中国钢铁发展论坛在北京召开。此次论坛的主题为“钢铁企业高质量发展之路——质量、品牌、管理、创新”。▲图为论坛现场中国钢铁工业协会党委书记兼秘书长刘振江在致辞中指出，当前，钢铁行业正处于由规模效益向质量效益发展方式的转变时期，钢产量由高速增长期进入峰值小幅波动区，全行业进入战略调整期。在这个大变革时期，工作千头万绪，如何有序推进，要讲科学，充分研究，尽量节约改革成本。“2019年的情况比2018年复杂。从钢铁行业第一季度运行情况看，下行压力已有显现，不容乐观，要有忧患意识，也不必悲观。企业效益下行压力加大，行业运行压力也随之加大，我们对今年的效益没有去年那么高的奢望，也不愿意再陷入困境，稳运行已成为重中之重。我们必须控制生产节奏，加强行业自律，关注市场变化，加强市场监测预判，重视效益分析。” 刘振江进一步指出。刘振江表示，企业的本职是创造财富、价值，效益是企业的生命，无论是经济效益还是社会效益，没有效益一切都是零。谈高质量发展，必须坚持质量和效益的统一，兼容兼顾，一切投入也应该以效益为*终评判指标。”“2019年，我们将在稳运行的基础上深入推进供给侧结构性改革，努力巩固去产能成果，严禁新增产能。产业布局和企业结构调整、兼并重组、技术改造、科技创新、绿色制造要向纵深推进，全年要做的事很多。”刘振江强调。会上，原冶金部副部长、中国工程院院士殷瑞钰从品牌的角度，谈了对钢铁产业高质量发展的战略思考。殷瑞钰认为，中国钢铁工业转型升级战略定位是要成为时代发展不可替代的基础原材料产业;要成为中国经济社会发展不可或缺的支撑产业;要成为与社会、城市、生态环境共融共存的低碳绿色产业。他指出，品牌化是撬动钢铁工业转型升级的重要战略支点，建议要以管理“统帅”技术来推动品牌化。工信部原材料司巡视员吕桂新指出，近年来，钢铁去产能取得的成效为行业转型发展奠定了基础，但离高质量发展的要求还有相当大的差距，面临诸多问题和挑战，主要表现在内外部形势复杂，保持行业稳增长压力大；产能扩张冲动明显，巩固去产能成果压力大；转型升级难度大，行业高质量发展任务艰巨。因此，2019年，我们具体抓好三方面工作：努力巩固钢铁去产能成果，持续推动产业优化升级，积极做好稳预期工作。吕桂新表示，今年钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议将对钢铁产能违法违规行为易发高发的重点省份，组织开展一次巩固化解过剩产能成果抽查，对钢铁产能违法违规行为保持露头就打的高压态势。同时，工信部将在全国范围内对已公示公告产能置换方案开展“回头看”工作，对存在重复置换、虚假置换、批小建大等弄虚作假行为，以及置换方案落实不到位的企业，依法依规实施联合惩戒，对相关责任人加大追责问责力度，强化负面警示，进一步巩固扩大化解钢铁过剩产能的成果。太钢集团党委书记、董事长高祥明在会上分享了太钢打造高质量不锈钢产品的实践：坚持战略**、创新驱动，发挥市场导向作用，以高标准立企，推动科技创新从追跑、跟跑到领跑的转变，打造高质量的不锈钢产品、高端特色精品不锈钢生产核心基地、不锈钢技术＊＊优势，以及全球不锈钢行业领军企业。冶金工业规划研究院党委书记、院长李新创指出，目前钢铁行业发展处于数量时期的减量阶段、高质量时期的重组阶段和中间过渡环保阶段的三期叠加，正是承上启下的重要节点。因此，他建议在去产能方面，要坚决巩固去产能成果，建立防范产能过剩长效机制；在钢铁产业布局方面，不宜“一刀切”推进钢企搬迁，应分类施策、区别对待；在国际产能合作方面，应瞄准当地及周边市场，不宜回流国内市场，造成国内竞争国际化；在节能环保方面，应强化推进钢铁企业超低排放改造，有序推动钢铁企业碳减排；在智造方面，紧抓“智能+”机遇，深入实施钢铁智能制造。此外，生态环境部气候司副司长蒋兆理，市场监管总局质量监督司副司长李晓波，市场监督总局创新司副司长肖寒等政府领导，中信泰富特钢集团总裁钱刚、鞍钢集团经济发展研究院院长林垚，河钢集团战略总监李毅仁，敬业集团总经理李慧明，攀钢公司副总经理陈勇，上海期货交易所商品一部**经理冯夏宗等企业领导出席会议并做报告。

3月31日，江苏省张家港，中国首条超薄带工业化生产发布会上，沙钢集团董事局主席沈文荣和美国纽柯钢铁公司董事长约翰·费里奥拉在沙钢超薄带项目性能考核验收通过协议上签字，这标志着超薄带项目性能达到预定目标，标志着中国首条、世界第三条，国际上*先进的双辊薄带铸轧技术实现工业化生产。图为签约仪式现场图为签约仪式现场该发布会由江苏沙钢集团有限公司主办，美国纽柯钢铁公司、中冶京诚工程技术有限公司协办。中国钢铁工业协会副秘书长、中国冶金报社社长陆闻言出席会议；中国钢铁工业协会发展与科技环保部副主任姜尚清代表中国钢铁工业协会党委书记、秘书长刘振江讲话；沙钢集团党委书记、沙钢集团董事局常务执行董事，江苏沙钢集团有限公司董事长沈彬致欢迎词；江苏沙钢集团有限公司总经理施一新介绍了超薄带技术。国家发改委、工信部和地方政府有关部门代表、领导，媒体代表，钢铁企业代表等近200人出席了发布会。图为发布会现场姜尚清在讲话中表示，中国钢铁工业正向高质量发展转型升级，正积极解决存在的突出问题，特别是产能问题，结构调整问题，节约资源、能源和加强环境保护问题，工艺流程优化和技术进步问题等。她认为，解决这些问题和矛盾需要全行业各企业一起去攻艰克难，尤其是大企业要带头。姜尚清指出，沙钢走出了一条科技**大规模建设特大型现代化钢铁企业的发展道路。沙钢在改革开放中勇于作为，敢为人先，迅速崛起，在发展壮大中高度重视科技进步，不断采用新技术进行技术改造，持续提升工艺装备水平。此次沙钢与美国纽柯、中冶京诚合作，采用双辊超薄带铸轧技术成功实现工业化生产，必将对中国钢铁生产技术，特别是薄带生产工艺流程变革产生巨大的推动作用和重要影响。她认为，双辊薄带铸轧技术作为一项短流程、低能耗、投资省、绿色环保的新工艺、新技术，必将引起全行业的高度重视和关注，对推动中国钢铁生产的技术进步与革新，加快钢铁企业的生产流程创新起到重要的推动作用。沈彬在致辞中表示，长期以来，沙钢积极对标国际先进，瞄准行业前沿技术，坚持引进吸收与自主创新相结合，不断优化技术装备与产品结构，提升企业竞争实力。本次发布的超薄带生产线，是沙钢集团与美国纽柯公司的战略合作项目，是****条、世界第三条生产线。沈彬强调，沙钢将在全国范围内寻求合作。他说，接下来，沙钢将依托**的科研团队和生产技术人员，开拓创新，不断提高超薄规格热卷产品的产品质量、指标水平，为广大下游用户提供*过硬的产品、*实惠的价格、*周到的服务，实现双方合作共赢。同时借助第一条产线的成功经验，本着技术共享、推进技术应用的原则，在全国范围内寻找合作伙伴，共同推动中国超薄带技术应用、产线建设及产品推广，不断推进中国钢铁冶金生产技术的进步与革新。纽柯钢铁公司总经理兼Castrip LLC董事长弗兰克·费舍尔代表合作方致辞。他在致辞中介绍，沙钢在这条CASTRIP超薄带生产线上已经创造了多个生产记录，包括日产、周产和月产量记录，为现有和未来的工厂树立了新的标准。他强调，未来，这条生产线将生产出更多高质量的产品，释放铸轧带钢的巨大潜力，利用双辊铸轧技术发现更多独特的冶金性能。该工艺快速的凝固速率、结构转变及近终形连铸特性，使CASTRIP工艺可以生产出传统方法无法经济生产的钢种及厚度。施一新介绍了沙钢引进、建设、投产超薄带生产线的过程以及优势。他介绍，双辊薄带铸轧技术是一种短流程、低能耗、投资省、绿色环保的新工艺、新技术。归纳起来有三个显著特点：一是流程短、占地少。常规热连轧产线长度一般要800米左右，而超薄带产线长度仅50米左右；二是能耗低、排放少。一些数据显示，超薄带工艺总能耗有望在传统热连轧工艺的1/5左右，产生的二氧化碳排放量有望在传统热连轧工艺的1/4左右，与传统热连轧相比，燃耗、水耗、电耗减少幅度很大，节能环保效果十分显著；三是节奏快、性能稳。超薄带技术的优势在于能够非常**地生产超薄、超宽的高强钢和特殊钢，而且产品性能稳定，批次间波动小，不同批次间的屈服强度和抗拉强度的波动明显低于传统热连轧。据悉，该技术是沙钢通过引进纽柯超薄带CASTRIP技术并结合自主创新,成功建设的国内首条工业化超薄带生产线。该项目自2015年1月份开始筹备，历时4年零3个月，目前已正式步入工业化生产阶段，这将为沙钢乃至中国钢铁企业的超薄带产品结构创新、工艺流程变革以及节能减排产生积极的示范辐射效应。截止到2019年2月底，超薄带线钢水消耗量已超过20万吨，其中轧带产量18.7万吨，经切边拉矫后的产品基本实现产销平衡。生产的产品涉及货架、汽车、农机、集装箱、锯片等多个领域。图为中国钢铁工业协会副秘书长、中国冶金报社社长陆闻言就超薄带工业化在接受媒体采访。短评以高水平创新推进高质量发展中国首条、世界第三条超薄带生产线在沙钢实现工业化生产，意味着沙钢集团乃至中国钢铁工业又一次占据了世界钢铁科技的制高点。祝贺沙钢！从沙钢超薄带工业化的过程来看，有以下一些经验。一是从创新的程度来说，要实现从跟跑、并行到领跑的转变。沙钢超薄带生产线在全球是第三条，但是通过创新成为世界*先进、指标*好的超薄带生产线，树立了新的标尺，在全球处于＊＊地位。正如纽柯钢铁公司总经理所言：“为现有和未来的工厂树立了新的标准”。二是从创新的战略选择来看，选择具有颠覆性、革命性的技术方向是当下中国钢铁实现高质量发展的必然选择。传统工艺已经非常成熟，难有革命性突破，而超薄带生产线长度仅50米左右，工艺总能耗有望在传统热连轧工艺的1/5左右，同时产品的质量和性能大大优于传统工艺产品。三是从创新的模式来看，选择与世界先进企业合作、共享，共同推进技术进步，是一种有效的赶超模式。沙钢超薄带项目在推进过程中，与纽柯钢铁公司加强合作，共同解决一些技术难题，并能够共享技术成果，这既能推进技术本身的进步，还能够进一步提升双方的研发能力、促进人才队伍建设。四是从创新的抉择来看，领军型企业带头承担行业重大创新项目，并向行业推广，是切实可行的。沙钢超薄带项目在引进之时并非成熟可靠技术，全球仅有两条生产线，需要大量的再开发工作。但是，沙钢从行业科技发展大趋势和企业责任的角度出发，投入资金引进超薄带技术，并将这项技术成熟之后推向全行业。这是目前钢铁行业实现高水平创新的一个可行路径。正如沙钢集团党委书记、沙钢集团董事局常务执行董事，江苏沙钢集团有限公司董事长沈彬所介绍的那样：“借助第一条产线的成功经验，本着技术共享、推进技术应用的原则，在全国范围内寻找合作伙伴，共同推动中国超薄带技术应用、产线建设及产品推广，不断推进中国钢铁冶金生产技术的进步与革新。”初步完成去产能工作后，2019年是中国钢铁工业实现高质量发展的发轫之年，而实现高质量发展需要高水平创新。沙钢的实践，证明了这一点。

近日，宝钢股份4号转炉自动出钢项目热试一次成功。历时近1年的艰苦攻关，在取得转炉“一键炼钢”突破的基础上，通过自主集成转炉出钢的自动倾转、台车自动走行等关键工艺技术，宝钢股份成功打破国外技术封锁，掌握了大型300吨转炉全自动出钢技术，并实现了真正意义上的“一键炼钢+全自动出钢”工艺贯通，突破了大型转炉“智慧炼钢”的关键瓶颈。多年来，宝钢股份在转炉炼钢模型开发、应用领域均处于国内先进行列。2007年，经过积极探索与现场实践，宝钢股份在转炉吹炼模型开发领域取得突破：成功实现了转炉冶炼的“一键炼钢”，“一键炼钢”应用后整炉钢冶炼只需操作工按下一个开始键即可自动冶炼。虽然转炉自动化吹炼已经普及，但转炉出钢过程由于需要倾转与台车走行的**配合，对安全性要求极高，因此一直没有实现全自动出钢。目前转炉出钢普遍采用全人工操作的方式，对操作员工的经验等依赖性较强，人员判断不准确时易发生安全操作事故。此次宝钢股份自主集成的转炉全自动出钢技术，围绕建立“转炉自动出钢专家系统”，采用理论出钢模型与现场工人操作大数据分析相结合的方法，在模拟工人出钢的基础上，建立了转炉自动倾转等全自动出钢五大模型；并利用先进的图像识别与分析系统，可以实时预报钢包溢钢、大炉口溢渣等生产异常情况，并与相关设备联锁，自动进行异常处理，实现转炉全自动出钢替代现在的人工操作，使目前现场操作由摇炉和合金添加简化为操作监护，有效提高炼钢成功率、缩短出钢周期、改善工人的工作环境并减轻工人的劳动强度。该技术的研发由中央研究院，股份炼钢厂和宝信软件组成攻关团队积极协同，成功打破国外技术封锁，克服了转炉正常周期性生产的施工和调试窗口窄、无可参考智能化自动出钢的成熟经验等困难，掌握了大型300吨转炉全自动出钢技术，在4号转炉上热试一次成功，实现了转炉出钢的全过程无人化操作，成功解决了转炉智慧冶炼“*后一公里”的关键技术难题，在国内**实现了真正意义上的大型转炉“一键炼钢+全自动出钢”工艺贯通。下阶段，在成功掌握转炉全自动出钢基础上，宝钢股份研发团队还将围绕合金系统智能化、一键炼钢技术优化、自动出钢技术、转炉冶炼过程可视化四大模块无缝结合等工作，全面打通转炉智慧炼钢的各个瓶颈，实现转炉单体全流程“智慧炼钢”，在总结经验的基础上，形成更多的推广和复制。  

我国许多钢铁企业是上世纪五六十年代建设和逐步发展起来的，随着城市建设的快速发展和扩张，许多钢铁企业已处于城市包围之中。初步统计，我国约有60多家钢厂分布在省会和大中城市。随着国家对环境要求的日益趋严，有些城市采取让钢铁企业搬离的手段以实现环保达标。 这不禁让我们思考，对于城市钢企来说，搬迁是应对环保压力的**选择吗？是否只有搬迁才能涅槃重生？首先让我们看看日韩城市钢厂的做法。 日韩城市钢厂发展案例 日本北九州钢厂与城市的共融——　　北九州市位于日本九州岛的*北端，20世纪50年代以前煤炭资源较丰富，随着开采深度的增加，煤炭生产成本居高不下，在海外廉价石油大量输入的冲击下，煤炭产量大幅度下降。依靠煤炭资源的钢铁企业也面临资源优势的消失和城市节能环保的压力，北九州八幡制铁所为了响应市政府污染物“零排放”政策，通过技术改造、创新达到了与城市共融发展目的。目前北九州已成为日本“环境示范城市”。 　　为了实现与城市共融，北九州的八幡制铁所大量投资先进的循环利用技术，从1960年到2003年，日本中央政府、北九州地方政府和各大企业总共投入了8000亿日元资金，以发展地区循环经济。例如：使用液压机把废塑料品挤成5~6平方米的压缩包，随后送进真空焦炭炉，在1200摄氏度的高温下，塑料和煤开始分解、融合，产生了焦炭等可以为多种工业部门利用的原料。 　　在循环经济中，虽然企业仍是主要的投资来源，但政府出台的政策更为重要。如2005年1月份日本开始实施的《汽车报废回收再利用法》规定，无论购买新车或者二手车，日本消费者必须根据车辆排气量大小缴纳1万~1.5万日元(800~1200元人民币)的报废处理费用。这些收入*终会转拨给八幡制铁所等承担循环任务的企业，以扶持循环经济。如此的政策安排，刺激了重工业企业在循环经济上的投入，却并没有增加政府的负担。 　　迫于社区压力的北九州市政府也从来没有鲁莽地搬迁企业。20世纪60年代以来，北九州市政府所做的是精确地测量污染状况，在科学评估基础上，逐个和工业企业达成防止环境公害的协议。 　　韩国首尔重污染企业搬迁的失败——　　为解决汉城（于2005年更名为首尔）日益严重的污染问题，韩国政府于1971年、1977年和1979年先后颁布了《污染防治法》《工业布局法》和《汉城城市发展计划》。其主要目的是要求汉城的污染企业搬迁，被搬迁的企业中很多在安山重新建厂。 　　安山位于汉城以南30公里，1997年开始被韩国政府列为板屋工业园区，主要用于处理汉城的废弃物以缓解汉城的环境压力，很快这个工业园就发展成了安山市。 　　汉城市政府对搬迁的污染企业采取了一系列税收措施以促使其搬迁，如3年免税，2年减税。搬迁始于1978年。1979年，1813家严重污染企业和居民区内的企业搬出了汉城，1980年搬迁企业达到了2058家，到1992年底已有1168家从汉城搬出的企业落户板屋工业园，其中551个是从汉城中心区搬迁的。在搬迁到板屋工业园的企业中，48.3%从事金属加工，19.3%从事化学生产，14.1%从事染料和皮革生产。 　　由于污染企业集中(如污水处理厂、固废焚烧厂)且与居民距离很近，因而安山市产生了很严重的空气污染。2001年，板屋工业园测定的二噁英的浓度是全国平均浓度的8倍。 　　水污染是安山市*严重的环境问题。世瓦湖是一个面积达56.5平方公里的人工海水湖，原本是用于向海岸边的居民供水(海水转化成淡水)。1994年堤坝完工后，高浓度的排放污水引起了严重的污染。调查发现安山市和板屋工业园是湖水污染的罪魁祸首。每天排入世瓦湖的污水BOD（生化需氧量）达26973千克，其中27%来自板屋工业园，25%来自安山污水处理厂的排放水，而且湖水中65%的氮和62%的磷来自安山。 　　安山的环境污染是由几个潜在因素造成的。第一，工业搬迁的目的是为了减轻汉城的污染问题，而没有考虑安山市的污染承受能力。第二，没有制度和规定要求搬迁企业对环境的破坏负责。第三，安山的城市发展规划不合理。按照规划，安山市的人口2002年将达到30万人，各种基础设施也是以此为标准设计的，然而1991年安山市人口已超过30万人，2001年达到了58万人。这种人口快速增长主要是由于搬迁企业大量雇佣工人所致，如板屋的10万名工人大部分住在安山市。1975年~1989年，安山市平均年人口增长率达到了21.2%，是首都汉城人口增长率*高的地区。 　　上世纪90年代后，当地政府和非政府环保组织不得不花大代价对造成的环境破坏进行治理。搬迁不是城市钢厂发展的**出路 通过上述国外钢企应对环保问题的案例介绍，笔者认为，可以吸取几点经验： 　　一是通过治理污染、升级改造，使之与城市协调共融，甚至可以成为城市功能一部分。国外不少钢企已经可以做到与城市和谐发展，甚至可以作为城市功能的一部分。比如：日本的钢企几乎都可以被称为城市钢厂，其环保水平完全可以满足城市的环保要求。日本北九州的经验表明，企业完全可以通过污染治理、升级改造，实现与城市共融发展，而且还可以承担一部分城市功能。如新日铁的城市开发，JFE的城市废塑料的消化等。韩国浦项公司环境监测系统与当地环保部门直接相连，其钢厂所在地的空气质量甚至比韩国首都的空气质量还要好。因此，城市钢厂如果充分重视环保，并努力承担部分城市功能，是完全可以与城市协调发展的。 　　二是城市钢厂可选择关闭或转型发展。对于在环保治理和产业升级上没有改造空间的钢铁企业来说，可直接关闭或转型发展。如德国西部的“煤钢基地”鲁尔地区，通过对落后老企业实行关闭、停产和合并政策，将现有资源集中到盈利水平较高的大企业。我国杭钢位于经济发达地区，其非钢产业特别是房地产、物流运输已形成了较大规模，成为承接杭钢转型发展的重要载体。 　　从国外城市钢厂发展历程和搬迁案例来看，单纯因为环保原因而外迁的案例很少且韩国的搬迁是失败的，城市钢厂搬迁不是**出路。对于总图布置不合理难以进行技术改造，特别是难以围绕节能环保目的进行改造、人力和运输成本过高导致难以生存、置换出的土地具有更大的利用价值等，城市钢厂关闭或转型发展可能是一个较合理的选择。 　　三是城市钢厂搬迁要充分考虑资金、土地、债务、职工安置、生态环境等诸多问题。由于钢铁生产装备的特性，可搬迁利用的设施并不多，异地搬迁实际上就是新建。大规模搬迁还会导致新的生态环保、巨额呆坏账、就业和其他社会问题。如果搬迁后恰逢市场低迷，造成连续多年亏损，对企业来说将是巨大的打击。因此，城市钢厂搬迁之前一定要做好统筹规划，充分考虑资金、土地、债务、职工安置、生态环境等诸多问题。未来随着城市的发展，可能会有更多的钢厂面临是否搬迁的选择，而选择关闭、搬迁还是转型发展其他产业，要根据钢厂的定位、品种结构，以及新建或迁入地的经营环境而定，而且要考虑整个行业的布局优化调整。